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——浙江探索用地用林用(yònglínyòng)草用海联合审批改革见闻

“办理项目跑腿少、拿证快，省时省心省力。尤其在审批流程上大幅简化，填报表格资料大幅压减，让人很欣喜。”浙江省台州市(tāizhōushì)玉环海洋经济(jīngjì)转型升级示范区(shìfànqū)扬帆路（安澜(ānlán)路至新街路）工程项目申报单位玉环市未来新城投资有限公司相关负责人说。

6月17日，该用地用海项目同步取得建设用地和用海批文，仅用时7个工作日。这是(shì)全国首个实现用地用海联合(liánhé)审批的项目，是自然资源要素保障“一件事一次办”从陆域协同向陆海统筹的机制突破，也是浙江探索用地用林用草用海联审(liánshěn)改革(gǎigé)的一项重要成果。

图为玉环市未来(wèilái)新城(xīnchéng)开发建设指挥部负责人，在玉环市自然资源和规划局办事窗口，领取用地和用海批文。

玉环海洋经济转型升级示范区(shìfànqū)扬帆路（安澜路至新街(xīnjiē)路）工程项目投资900万元，将(jiāng)打通这条171米“断头路”连接台州一号公路，成为示范区100多家企业联通外部市场的(de)快速通道，加速产业发展与区域融合。

浙江省自然资源厅行政审批(shěnpī)处负责人介绍，该项目(xiàngmù)用地由于同时涉及玉环市(shì)陆域和海域管辖范围，需完成建设用地审批和海域使用手续，才能实现一体规划、一体开工、一体建成。

“按传统流程(liúchéng)，企业需分别向自然资源主管部门和(hé)海洋主管部门申请办理用地和用海审批，两套材料、两次公示、两轮勘查，耗时往往超过一个半月（不含公示期(qī)）。”该负责人说。

“现实中，像(xiàng)这样同时涉及‘耕、林、草、海’等多种空间要素的建设项目(jiànshèxiàngmù)还有很多(hěnduō)。提升自然资源要素综合保障能力将加快此类项目落地。”该负责人表示。

为破解此类项目空间(kōngjiān)矛盾(máodùn)多、审批效率不够高、要素配置不统一等问题，今年以来，浙江探索用地用林用草用海(cǎoyònghǎi)联合审批改革，通过材料精简、流程整合、系统贯通和规则统一，变(biàn)“串联”审批为“一站式”联合审批，推进业务深度融合，实现(shíxiàn)自然资源要素保障“一件事一次办”。

“一件事一次办”如何(rúhé)实现

要(yào)实现“一件事一次办”，创新审批工作模式是关键。

所谓自然资源要素保障“一件事(shì)一次办”，就是将项目空间落地(luòdì)涉及占用的土地、林地、草地、海域等审批事项(shìxiàng)，通过行政机关内部联审联办，对外整合为“一次办”。

为此，浙江创新推出“八个一”联合(liánhé)审批(shěnpī)模式(móshì)，即通过“一张(yīzhāng)数据(shùjù)底图、一同综合论证、一并(yībìng)选址会审、一次现场勘查、一并公示公告、一套材料申报、一个窗口对外、一个平台联办”，打通部门壁垒，解决多头审查、意见冲突、反复跑动等问题，实现用地用林用草用海项目“一件事一次办”。改革后申报材料精简40%，审批提速60%。

该用地用海项目是(shì)怎样完成联合审批的？

——建立工作(gōngzuò)专班。玉环市自然资源和规划局成立联审工作专班，统筹协调审批中的规划冲突、面积转化等难点问题，明确工作任务(rènwù)，制定时间表和路线图，挂图(guàtú)作战。

——前期统一勘查。玉环局组织相关部门进行联合踏勘，联合出具(chūjù)用地用海(yònghǎi)踏勘表，统一认定现状，帮助企业提前谋划，确保项目“一次性通过审批(shěnpī)”。

——一窗(yīchuāng)受理申报。通过制定联合(liánhé)审批服务标准，实现“统一接收、统一反馈、统一出件(jiàn)”的“一站式”服务，按照“重复材料共享、共性(gòngxìng)材料合并、非必要材料精简”原则，窗口依据联合审批服务标准化(biāozhǔnhuà)指南一次性收件（含农转用、海域审批材料），申报材料由33件减至21件。

——搭建(dājiàn)共享平台。玉环局创新搭建一体化平台，实现审查全流程数字化，平台将(jiāng)材料自动(zìdòng)分发至各科室审查端口，审查结果同步归集，出现问题实时解决，减少补（退）件时间。

——开通绿色通道。对项目实行“优先(yōuxiān)受理、优先审查、优先批复”，第一时间审查通过，将(jiāng)审查时间压缩至一个工作日内。

——联合审查项目。贯通自然资源审批、林地(líndì)（草原）管理、海域审批及数字征迁四大系统，将用地、用海等审批事项同步启动(qǐdòng)、并行推进，通过跨科（处）室协同作业缩短整体审批周期，实现电子化流转、省市县联动、多审合一与(yǔ)全流程监管，内部流转压缩(yāsuō)至4个工作日内，减少补正(bǔzhèng)环节与业主跑腿次数。

推动审批融合改革(gǎigé)走深走实

“一件事一次办”便利了企业和群众(qúnzhòng)办事，有力促进(cùjìn)了营商环境改善和行政效能提升。

“玉环自然资源部门提供的专业服务很到位。”玉环市未来新城投资有限公司相关负责人说，在联审报批过程中也遇到(yùdào)一些困难，如不同坐标系的转化、面积误差的校正等，但(dàn)都得到了(le)及时解决。

6月18日，浙江省自然资源厅、省林业局联合印发《关于推行(tuīxíng)建设项目用地用林用草用海联合审批的通知》，提出构建(gòujiàn)协同机制(jīzhì)，促进和深化自然资源要素保障融合改革。

目前，浙江已将3类项目(xiàngmù)纳入(nàrù)用地用林用草用海联合(liánhé)审批：一是用地涉及林地/草地的项目；二是历史围填海区域内用地用海同步项目；三是“海塘安澜”等线性(xiànxìng)工程用地用海项目。接下来，临时用地涉林（草）审批及其他用地用海同步项目也会被纳入联审范围。

浙江厅相关负责人表示，下一步，该厅将持续推动自然资源行政审批融合改革走深走实，加快构建“服务最优、成本最低、效率最高”的自然资源要素保障体系。

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来源：《中国自然资源报》

作者：李风、蒋悦悦

文字编辑：王中建

新媒体编辑：刘川

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